黄远秋

城市战略专家

坐断南粤，东成西就。

厚重深沉的佛山，犹如一把重剑。在没有任何特殊行政资源、公共资源和央企资源的情况下，崛起为中国沿海发达城市。

以实体经济、民营经济、土经济以及内生式发展为核心特点的佛山模式，一度成为中国地级市的发展模本。

自年迈入中国万亿俱乐部之后，佛山又在年，逼近中国千万大市的行列，常住人口突破万，十年增长万之巨。

如何从准一流城市，向一流城市飞跃，是佛山新时代的挑战。

近期，曾出任深圳市委副书记的郑柯就任佛山市委书记，追溯到上任市委书记鲁毅，也是深圳来佛。其中意味深长。

十年前，在广东省的主导下，广佛同城启动，但时至今日，在交通和市民服务等领域局部实现一体化之外，深度融合尚欠火候。

变局不期而至。

年底，佛山方面提出全方位支持学习深圳，强化佛深产业合作，全面对接深圳科创资源，全力打造面向全球的国家制造业创新中心，佛山辖下的南海，更已开始筹建深圳科技园佛山科创园。

此外，佛山在广深之外，决心另起炉灶，建造自己的机场。

此前佛山已有一个小型机场，但主要借用广州白云机场，本次的佛山新机场，在佛山和粤西之间，规模宏大，隐然有独立一方的气势。

广州在东。

深圳在南。

机场在西。

佛山的三大参照物，正好凸显了未来的三大方向：

借助广佛同城，实现佛山从制造业大市，向区域消费城市和区域综合中心城市转变。在广深之外，崛起为新势力。

同时联盟深圳，实现传统产业的转型与升级。在国家制造业坐标中，加冕为中国先进制造业中心。并且成为全球制造业名城。

通过新机场，完成对于粤西的辐射，正式建立佛山作为广东第三城，中国最著名工业城市对于粤西的辐射能力，重构其在粤港澳大湾区中的定位与地位。

三大使命，新佛山横空出世。

（1）佛山成为超级城市的两大缺憾

改革开放至今，佛山崛起为中国沿海重要城市，繁华富庶。

但是，佛山目前在中国，只是准一流城市，与超级城市之间，还有两大差距。

一是，佛山作为一般地级市，缺乏必要的公共资源。

数十年来，佛山崛起，完全依靠自立更生。既没有央企，顶级大学，巨型富矿等资源，也没有特殊政策的照顾，成为厚重深沉的城市。殊为不易。

但是，要成为超级城市，佛山不说要依靠特权，但是，最起码在公共资源方面，需要达到平均值。但是，佛山当下的核心的公共资源，没有达到全国的平均值。

佛山是一个经济强市，但是公共资源并不丰富，一度入选“中国最缺大学的城市”榜首，大学之缺，举国皆知。

年末，佛山在校大学生数量达到14.83万。大学数量也从3所猛增到13所。但是，佛山的大学生密度仍偏低。每万人中仅名，而同期武汉和南京均在名左右。全国平均超名。

十几年来，广佛同城不温不火。

其中的一个遗憾是，佛山还无法很充分借用广州的公共资源。

广东省最好的大学中山大学和华南理工大学都在广州，本部固然与佛山无缘，就是分部的设立，佛山也没有借光。中山大学新校区，落户珠海和深圳。

与佛山地位接近的苏州和无锡，大学资源却远在佛山之上。无锡拥有系的江南大学，年底系的东南大学由南京进驻；苏州拥有系的苏州大学，苏州大学城更是拥有南京大学等十余所顶级高校的研究生院。

相比之下，在大学分布方面，广州目前对佛山的帮助很小。

未来，佛山谋求成为中国创新中心城市之一，未来也可能成为工业设计之都。但是，大学生不足，制约了佛山的雄心。

第二个遗憾是：佛山还没有彻底完成产业升级。

制造业是佛山的灵魂。

四十年来，佛山诞生了美的、格兰仕、万和、联塑、东鹏、海天等制造业巨头。形成了一镇一业的产业布局，在传统产业领域，佛山是中国的家电、家具、陶瓷王国。

年，佛山第二产业增加值.3亿，超过无锡和宁波。工业总产值雄踞全国头部城市数十年。在珠三角仅次于深圳，超过广州。

佛山的发展阶段和产业特点是：庞大的制造业总量，但是技术升级还没有完成。

年度佛山先进制造业增加值增长4%，占规模以上比例50.2%，低于广东56.1%的平均水平；高技术制造业增加值增加仅1.9%，占规模以上增加值的比重为6.4%，远低于广东31.1%的平均水平，甚至低于全国15.1%的水平。

佛山最需要做的是两件事，一个是传统产业的技术升级，一个是新兴产业的布局。

广州在这两个方面，均对佛山帮助不多。

北京和上海、深圳等地，虽不以制造业为主业，但是留存的制造业集中在高端领域，而广州不是，广州本身的制造业并没有完成升级。

年，广州先进制造业占规上工业比重为59.7％，仅略高于广东平均水平；高技术制造业增加值占规上比重仅为广东平均水平的一半左右，

在制造业领域，佛山并不逊色于广州，甚至部分领域佛山还要强。

而在新兴产业和高端产业的布局方面，佛山近年力推装备制造、机器人、工业互联网、新能源汽车、新材料、生物医药等，尤其是工业机器人发展迅猛，与德国卡库合作成功。其中部分领域，与广州还存在竞争关系。

广佛同城，在产业领域，更像是广州对于佛山服务业的蚕食，而制造业升级贡献不足。这就是难以推行的根源。

（2）广州对佛山的底层价值：市场与视野

岁月沉潜，雄心滋长。

经过四十余的静水深流，佛山崛起为中国重要的城市，虽然在城市建制上仍只是地级市，但是经济总量超过不少省，是中国乃至全球知名的制造之城。

佛山已经成长为一个万亿级的城市，仅仅是制造业大市，还远远难以满足其抱负。

与佛山在珠三角处境类似的，是长三角的苏州。苏州不仅是中国重要的工业城市，也崛起为上海之侧的繁荣商业城市。

佛山经济实力强悍，却还没成为中国重要的商业城市和消费城市。这是佛山的巨大遗憾。

年，佛山的社会消费品零售总额为.09亿。整个广东为.85亿。

佛山的经济总量.47亿，约为广东的10%。但佛山的社会消费品零售总额，仅占广东的8%。

佛山的消费表现，不仅在富庶的广东难以称雄，也弱于全国平均水平。

广佛一体，在近代以来一直是传统。

佛山的商业，一半受到广州影响，离得近，很多佛山人的消费，最后落地到广州。部分落地到香港。

佛山与广州，经济体量相差不是太大，佛山的实力放在广东是第三，放在全国也是准一线城市。与强大城市辐射弱小城市的常规模式不同。佛山有自立为一方豪强的资本。东线的深莞一体化中，东莞也从传统工业城市转型为工业与商业消费并重的城市，佛山必然不会坐等。

未来，佛山不仅要完成产业升级，还要完成商业升级。既是经济大市，工业大市，还是商业强镇。三者合一，大器初成。

这是佛山雄心滋长之后，必然的结果。

广州对于佛山来说，最大的价值在哪里？

虽然广佛同时的使命之一，是实现产业融合。为此，广州的部分高端产业和服务业，可以补齐佛山短板。广州的网络巨头之一虎牙、欢聚布局佛山三龙湾。

但是，对于同样是产业巨头的佛山来说，广州最大的价值之一，是市场。

二十年前，美的空调事业部在全国划分了几个大区，其中，广东市场就是一个独立大区，且广州被划分为广东最重要的市场。

广州是中国乃至全球著名商业城市，且拥有广交会。无数的佛山企业巨头，都是在本地崛起，然后进军广州，以广东为进军全国市场的前哨。最终成为全国乃至全球性巨头。

对于佛山来说，广州是佛山走向全国市场的最佳跳板。

此外，佛山作为一个缺乏顶级大学的城市，人才和智力资源，可以借重广州。

华工三剑客李东升、黄宏生、陈伟荣分别创立创维、康佳、TCL，一时成为传奇，足见广东顶级大学对于广东产业界的巨大影响。在佛山，美的、格兰仕、万和等产业巨头的早期发展历程中，华南理工和中山大学提供了巨大的支持。

时至今日，不少繁荣城市，已经具备了吸引全国人才的能力，但是，广州仍是其最重要的人才基地。

同时，广州作为一个综合性商业城市，国际化大都市，其接受的信息更广泛，借助广州，佛山可以拥有更广泛的视野。

（3）借重深圳，实现产业升级

东望深圳，水到渠成。

此前，由于地理的分割，佛山与深圳之间的联系，远远没有广佛之间联系密切。

随着深中通道的打通，深圳到中山和佛山之间的距离，缩短到一个小时，再加上佛山西站、深茂铁路的建成，佛山与深圳之间，即将步入一个全新的时期。

年底，佛山首次提出全方位学习深圳。

无论国家还是城市，对外访问第一站，显示了对方的重要程度。年初，佛山几套班子将对外考察第一站，隆重选择在深圳。

佛山是中国著名制造业之都，但是，产业升级的滞后，延缓了佛山崛起为真正的一流城市。

佛山需要在传统行业实现更多技术突破，同时，尽早布局高新产业，提升其在全国乃至全球产业链中的地位。

年度佛山的先进制造业增加值占规上比例49.9%，，离深圳的71.9%以上的水平差距不小；高技术制造业增加值增加仅5.6%，占规模以上增加值的比重为6%左右，与深圳的66.6%更是差距巨大。

深圳和佛山之间，存在着巨大的产业落差。

有落差，就容易产业互补，存在产业转移的巨大机会。

年末，深圳科技园佛山科创园落户南海，至年，佛山更在广东省的主持下，规划了三龙湾（因横跨顺德、南海、禅城三大核心区得名）。寄望于打造大湾区国际科创新中心。

可以预计，未来更多的产业转移，将发生在深圳和佛山之间。腾讯、大族激光、华润等深圳企业巨头，已先后投资佛山。

处于中国国内产业体系顶端的深圳，将帮助佛山部分实现产业升级。最近几年，顺德强力推行村级改造，谋求产业升级，对于深圳也多有借重。

同时，深圳的资本市场，对于佛山企业获得资金，提供了巨大帮助。至年末，包括美的、海天、万和等佛山巨头，有41家在深圳上市，深圳成为佛山资本的重要筹集地。

而对于土地已经非常紧张，并且到了新的发展阶段的深圳来说，向佛山延伸，也有利扩大战略腹地。

对于广东乃至全国来说，佛山和深圳的互动，是未来改革时代的巨大功能。

改革早期，广东四小虎成为先锋，冲锋陷阵。佛山虽不是特区，但多项改革走在全国前列，集体经济改制，全国第一个MBO，本土经济与民营经济、实体经济结合最紧密的城市等。佛山被称誉为广东改革之胆。与深圳的闯荡精神，非常接近。

近年来，随着中国服务业的崛起，纯工业城市发展受到一定扼制，广深作为综合型城市，积淀深厚，逐步成为全国一线城市。但是，实体经济开始受到削弱，房价高企，成本逐步推高，战略腹地收窄，这时候，综合型城市与工业城市的互补，将使广东找到新的动力机制。大湾区的融合，也寄望于此。

（4）新机场，辐射大西江

新机场，谁是旧？

年，中国民航总局正式批复佛山新机场选址，将佛山高明区更合北场作为佛山新机场的推荐地址。

此前，佛山的空港物流，一直是借道广州白云机场。同时，这也隐喻了广佛关系中，佛山对广州的依赖。

佛山是一个造富的城市，但是很多财富没有留在本地。

年，佛山的本外币存款仅.4亿，佛山的资金总量与GDP的比值为1.78，而全国平均水平为2.0，虽然近年佛山对资金的吸引力上升，但总体而言，仍比全国平均水平还低。

金融机构的设立，虽然遵循市场法则，但是，也受到权力的强烈干预。主要参照政治地位，附带参照经济。佛山在权力体系中的地位不高。一度寄托厚望的科技金融挑战重重，根源就在于此。

从产业之城过渡到资本之城，是佛山未来的一大使命。

挣脱广州对佛山资金的虹吸，必然促成佛山独立发展的雄心。

佛山准备自建机场，是一个强烈的信号。

佛山新机场是中国民航十三五规划中的珠三角枢纽性机场，粤港澳大湾区规划中的大湾区世界级机场群的重点枢纽。也是佛山市头号基础设施建设工程。

此前，佛山新机场筹划了七八年，一直举棋不定。

最终落子高明区，更合北场址位于佛山市西部，场址距离佛山市中心城区56km，与白云机场直线距离95km。佛山新机场近期建设目标年为年，目标年机场旅客吞吐量预测为万人次；远期建设目标年为年，目标年机场旅客吞吐量预测为万人次以上。佛山新机场规划飞行区等级为4F级，能够满足全球最大民航客机A的起降。

佛山新机场定位为珠三角西部枢纽机场。

凸显了佛山在未来的雄心：依托便捷的空港，覆盖肇庆，辐射珠江西岸，粤西和部分桂东地区。

作为沿海制造业中心城市，中国著名发达城市，佛山也需要自己的战略腹地。

未来，借助广州和深圳，完成从制造业名城向综合型城市转变之后，成为集工业，服务业，高科技产业三合一的发达城市。完成跃升的佛山，未来也会成为大湾区乃至中国城市中独立的一级，称雄西江。

作者介绍：

黄远秋，城市竞争战略专家。

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